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索 引 號: 00518456-6/2017-150 公開形式: 主動公開
發布機構: 公開時限: 常年公開
信息標題: 河南省水利廳關于打贏水污染防治攻堅戰的實施方案
文  號:    發布日期: 2017-02-07
河南省水利廳關于打贏水污染防治攻堅戰的實施方案
各省轄市、省直管縣(市)水利(務)局,廳機關有關處室、廳屬有關單位:
  為貫徹落實《河南省人民政府關于打贏水污染防治攻堅戰的意見》(豫政〔2017〕2號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省流域水污染防治聯防聯控制度等2項制度的通知》(豫政辦〔2017〕6號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省水污染防治攻堅戰9個實施方案的通知》(豫政辦〔2017〕5號)要求,結合全省水利工作實際,特制訂本方案。
  一、總體要求
  堅持以五大發展新理念為引領,以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路為指導,以實行最嚴格水資源管理制度、實施“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動、全面推進河長制為抓手,以嚴格控制用水總量、提高用水效率、保障農村飲水安全、強化地下水壓采、改善河流環境流量為重點,深入貫徹落實《水污染防治行動計劃》和《河南省碧水工程行動計劃(水污染防治工作方案)》有關任務和要求,統籌推進水污染綜合防治、水資源管理和節約保護,為全面建成小康社會提供良好的水生態環境。
  二、工作目標
2017年,賈魯河、清潩河、惠濟河、衛河、共產主義渠、包河等河流環境流量改善機制初步建立。
2018年,淮河和海河流域重點河流環境流量改善機制初步建立。
2019年,全面建立省轄淮河、黃河、海河流域主要河流環境流量調度機制。
到2019年底,全省萬元國內生產總值、萬元工業增加值用水量比2015年分別下降24%、25%。
    三、重點任務
  (一)水利(水務)部門牽頭負責事項
  1.統一水量調度。利用黃河干流、南水北調中線和區域內主要河庫水資源,加大引調水工程建設力度,采取閘壩聯合調度、生態補水、水源置換等措施,合理安排閘壩下泄水量和泄流時間,著力改善主要河流的環境流量,維持河湖基本生態用水需求,重點改善枯水期環境流量,優先改善衛河、賈魯河、大沙河、共產主義渠、馬頰河、金堤河、沱河、包河、惠濟河、洪河、潁河、沙河、澧河等河流的環境流量。其中,淮河流域重點改善賈魯河、惠濟河、清潩河、黑河、潁河、三里河、洺河、洪河、包河等河流枯水期環境流量,海河流域重點改善衛河、湯河、共產主義渠、大沙河等河流河道環境流量,黃河流域重點改善宏農澗河、澗河、蟒河、濟河、金堤河等河流環境流量。(防辦、水政處牽頭,計劃處、水文局等參與,各市縣水利(水務)部門負責落實。以下任務均需市縣水利(水務)部門負責落實,不再列出)
  2.控制用水總量。對取用水總量已達到或超過控制指標的區域,暫停審批其建設項目新增取水許可。摸清市縣區域水資源承載能力,評價水資源承載狀況,建立健全水資源承載能力監測預警機制,2018年建立省轄市域水資源承載能力監測預警機制。對水資源超載的區域實行有針對性的管控措施,促進人口、經濟與資源環境均衡協調發展。(水政處牽頭,計劃處、防辦等參與)
3.提高用水效率。強化用水效率目標管理,進一步推進萬元工業增加值水耗指標、農田灌溉用水效率等用水效率評估體系,把節水目標任務完成情況納入各地政府政績考核內容。加強重點監控用水單位監督管理,建立國家、省、市重點監控用水單位三級名錄,對其主要用水設備、主要生產工藝用水量、全部水消耗情況、水循環利用率、用水效率等內容進行監控管理。2018年,將年用水量100萬立方米以上的工業企業、服務業企業和公共機構,年取水量300萬立方米以上的城市供水企業,大型和5萬畝以上重點中型灌區納入名錄,初步建立重點監控用水單位管理體系。加強流域內電力、煤炭、建材、有色金屬冶煉、化工、造紙、發酵等高排放行業的用水管理,大力發展工業節水技術、重復利用技術、提高冷卻水利用效率,從根本上提高工業用水效率;開展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估,嚴格計劃用水和用水定額管理。(水政處牽頭,農水處、水文局、水科院等參與)
    4.保障農村飲水安全。會同發展改革、衛生計生等部門,按照本級政府部署,提升農村飲水工程水質檢測設施裝備水平和檢測能力,滿足農村飲水工程的常規水質檢測需求。強化水質凈化處理設施建設以及消毒設施設備安裝、使用和運行管理。跨鄉鎮或規模較大的集中式供水工程應按標準要求安裝和使用水質凈化和消毒設施設備,配備檢測設備和人員,按有關規定進行常規水質檢測。未安裝或使用水質凈化和消毒設施設備的小型集中供水和分散供水工程,也要采取水質凈化和消毒措施,加強人員培訓和消毒劑投放管理到位。要在2019年6月之前對日供水1000噸或服務人口1萬人規模以上的供水工程建立水質化驗室,配備相關檢驗人員及儀器設備,做好日常水質檢測工作。(農水處牽頭,有關處室參與)
    5.強化地下水壓采。按照公共供水管網覆蓋范圍內自備井封井方案,組織開展自備井封井工作,2017年底前完成計劃任務。配合有關部門統籌推進地下水環境質量穩定各項工作。(水政處牽頭,有關處室參與)
(二)水利(水務)部門參與配合事項
1.統一監測體系。配合環保部門共同制定流域統一的監測方法,實現環保和水利的水環境質量監測體系的統籌銜接。按照國家地表水監測斷面考核相關要求,統籌水質監測點位和水文監測站點的位置設置,優化我省主要跨市(縣)界以及跨省界監測斷面位置,完善自動監測網絡,實現水質的同步監測,嚴密監控河流跨界斷面的水質和水量,分清上下游左右岸的治污責任。(水文局牽頭,水政處、防辦等參與,各市縣水利(水務)部門負責落實。以下任務均需市縣水利(水務)部門負責落實,不再列出)
    2.統一信息共享。配合環保部門會同各省轄市、省直管縣(市)制定流域水環境信息共享機制,建立水環境管理信息共享平臺,實現省內水質監測信息、污染源監管信息、水文水資源信息、水污染事故信息、水污染治理技術信息、相關政策信息等的跨界多部門互送共享。(水文局牽頭,水政處、農水處、防辦等參與)
  3.統一規范治理。配合環保、住房城鄉建設部門協調各地方政府徹落實“上下游聯動治污”原則,加強對衛河、湯河、大沙河、共產主義渠、賈魯河、惠濟河、雙洎河、蟒河、黑河、唐江河、三里河等跨界河流的污染綜合整治力度,對主要污染河段實施控源減污、節水及再生水利用、生態凈化與修復、增加環境流量等措施,確保水環境質量持續改善。(水政處牽頭,計劃處、防辦等參與。有關市縣水利(水務)部門負責落實)
  4.統一環境監管。配合環保、財政部門統籌指導各地方政府推動跨界河流上下游的水生態補償制度的實施,加強對水生態補償資金的多部門協同管理,加大水生態補償的獎懲力度。(水政處牽頭,計劃處、財務處、水文局等參與)
  5.統一聯動執法。按照省環境污染防治攻堅戰領導小組安排部署,配合有關部門推進聯合執法,加強流域水環境現場監督檢查,重點查處有關涉水環境違法行為和違法案件。(水政總隊牽頭,水政處、建設處、水保處、防辦等參與)
  6.推進城市黑臭水體整治。配合住房城鄉建設、環保等部門,嚴格控制污水入河,加強黑臭水體內源治理,開展河道生態修復,加快城市生態水系溝通和活水循環,統籌推進城市黑臭水體整治,實現2019年底省轄市、省直管縣(市)、縣級市全面消除黑臭水體的目標任務。(水政處、防辦牽頭,計劃處、水政總隊、水文局等參與)
  7.加快農村環境綜合整治。指導各地做好農村河道整治和清淤疏浚等工作,協調配合各級各有關部門統籌推進農村環境綜合治理。(水保處、農水處、計劃處、水政處等分別負責)
  8.開展河湖水生態修復。會同環保部門重點開展長江流域河湖水生態修復,合理采取生態清淤、生態護岸、生態滲濾島、水生植 物、生態基等生態凈化措施,提升水體自凈能力,恢復生態功能。加大水生野生動植物、濕地和水產種質資源保護區保護力度,增強水生生物多樣性。2017年,制定實施南陽市轄丹江口水庫、唐河、白河水生生物多樣性保護方案。(水政處牽頭,計劃處、水保處等參與,有關市縣水利(水務)部門負責落實)
    9.推進流域水污染防治。建立健全突發水污染事件應對工作責任機制,配合有關地方及部門積極做好突發水污染事件事中應對、事后管理相關工作。(水政處牽頭,農水處、防辦、水文局等參與)
配合環保等部門集中治理產業集聚區污染、防范跨界水體環境風險、加強重點河流綜合整治 、對重點行業實行嚴格環境準入政策、妥善處置突發水環境污染事件、專項整治重點污染行業、嚴厲查處南水北調總干渠及丹江口水庫各類環境違法行為、開展水污染突發事件隱患排查治理、加強突發環境事件應急預案管理及演練、開展環境風險評估、加強水質監測預警。(水政處、計劃處、建設處、農水處、防辦、水文局等分別負責)
配合住房城鄉建設等部門加快城鎮污水處理設施建設與改造、加快雨污分流改造及污水處理設施配套管網建設、促進城鎮污水再生水利用、加強城鎮污水處理廠污泥處理處置。(水政處牽頭,計劃處、水文局等參與)
配合農業等部門控制種植業面源污染。(農水處牽頭)
    四、職責分工
    各級水利(水務)部門履行本轄區水利系統水污染防治攻堅戰的方案制定、制度完善、組織協調、督導檢查、統籌實施、信息報送等職責。省水利廳負責省級相應方案制定、制度完善、組織協調、督導檢查、信息報送等職責。廳機關有關處室、廳屬有關單位職責分工如下:
  (一)水政水資源處:牽頭協調水污染防治攻堅戰各項工作,負責落實最嚴格水資源管理制度,研究制定水量調度方案,建立重點河流環境流量改善機制,落實水污染防治攻堅戰考核工作。
  (二)規劃計劃處:將重大水系連通、生態調水工程納入相關規劃,積極推進重大生態調水工程前期工作,加快建設步伐,指導河道整治和清淤疏浚工作。
  (三)建設與管理處:負責重點水利工程,病險水庫(水閘)除險加固、中小河流治理工程,以及廳屬其他基建項目的水污染防治督導檢查和整改落實工作。
  (四)水土保持處:負責水土保持項目水污染防治的督導檢查和整改落實工作。
  (五)農村水利處:負責農村飲水安全、農業節水及農村環境綜合整治等督導檢查和整改落實工作。
  (六)省防辦:負責統籌開展江河湖庫和重要水工程的水資源應急調度,合理安排閘壩下泄水量和泄流時間,研究制定主要河流閘壩聯合調度相關辦法,指導重點河道的綜合整治督導檢查和整改落實工作。
    (七)紀檢監察室:對水利廳各單位、各部門水污染防治攻堅戰工作的落實情況、執行情況、履責情況進行監督監察。
  (八)水政監察總隊:負責水污染攻堅戰相關監督執法工作,配合環保部門進行行政執法。
    (九)省水文水資源局:負責水環境質量監測及其相關督導檢查,配合整改落實工作,承擔水污染防治攻堅戰有關具體工作。
   (十)宣傳中心:負責水污染防治攻堅戰宣傳報道等工作。
  五、保障措施
  (一)加強領導,落實責任。各級水利(水務)部門和廳機關有關處室、廳屬有關單位要充分認識打贏水污染防治攻堅戰工作的重要性,切實加強水污染防治攻堅戰工作的組織領導。要按照職責分工,分解方案,細化措施,明確責任領導、責任處室(科室)和具體負責人員。省轄市、省直管縣(市)水利(水務)部門要成立水污染防治攻堅戰工作領導機構,研究制定本轄區本系統水污染防治攻堅戰實施方案,制定完善相關制度,切實推進水污染防治攻堅戰的扎實開展。
  (二)加強督導,嚴格問責。將水污染防治攻堅戰納入廳督導組和督查室工作計劃,定期不定期對各地各單位水污染防治攻堅戰相關工作進行督導檢查,及時掌握工作進度,查找存在問題,明確整改要求,通報水污染防治攻堅戰工作開展情況,加強督辦考核。對水污染防治攻堅戰工作落實不力、未完成工作任務的,將對其主要負責人進行約談,情節嚴重的依法依規問責追責;對成效突出的單位和個人,將給予通報表彰。
  (三)加強考核,扎實推進。按照《河南省水污染防治攻堅戰考核獎懲制度》及考核細則要求,將水污染防治攻堅戰目標任務納入年度工作計劃和目標管理范圍,確定年度重點任務,組織協調推動本部門本系統制定并落實實施方案,建立年度控制指標和重點工作任務清單,將目標任務分解落實到相關市、縣政府、所屬部門或企業,明確主體責任。組織實施對各地水資源節約保護工作,重點對公共供水管網覆蓋范圍內自備井封井目標任務完成情況、主要河流生態用水改善情況進行考核。結合水利(水務)部門職責分工,建立水污染防治攻堅戰臺賬,按期進行自查,并于每年7月10日和12月30日前將半年、年度自查報告報送廳水政水資源處。
    (四)加強信息報送,提升辦事效率。各級水利(水務)部門、各有關單位要明確1名信息報送人員,按照水污染防治攻堅戰信息報送的部署要求及時上報工作進展和完成情況。重要工作情況即時報告,工作信息隨時上報。對報告不及時、敷衍應付的責任單位,進行通報批評,對攻堅戰造成影響的,追究有關領導和人員責任。
    (五)加快推進河長制,構建河湖管理長效機制。按照省委省政府的總體部署,以加強水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管為主要任務,統籌經濟社會發展和生態環境保護需求,處理好河湖管理保護與開發利用的關系,落實工作措施,協調各方力量,強化綜合防治,在全省全面推行河長制,加快構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。
2017年1月24日





抄送:省環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室。
河南省水利廳辦公室                             2017年1月24日印發

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